Estudios: Finanzas Públicas y Cambio Climático en México

mayo 23, 2012 en Carta de Finanzas y Planeación Digital, Estudios, México


  • El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México presentó el pasado 22 de mayo de 2012 una serie de seis estudios para elaborar una estrategia de crecimiento bajo en carbono, a mediano y largo plazo, en México.
  • El reporte se buscó realizar un primer análisis de los impactos del cambio climático sobre las Finanzas Públicas e identificar algunas opciones y simular sus posibles consecuencias en el contexto de una reforma fiscal verde en México, para ello se utilizan datos nacionales e internacionales que corresponden al período 1980-2010 y consideran variables tales como impuestos, subsidios, permisos comercializables, políticas de regulación, emisiones de gases de efecto invernadero, demanda y uso de energía, entre otros.
  • Toda esta información se estructura en ocho capítulos y seis secciones: la 1ª sección corresponde al capítulo I (Introducción); la 2a sección, capítulo II (Cambio climático, finanzas públicas y reforma fiscal verde: aspectos metodológicos), describe el estado de los ingresos públicos en la región de América Latina, y muestra además la composición de los ingresos tributarios y la relación entre la carga fiscal, el PIB per cápita y la desigualdad; la 3ª sección, capítulos III (Las finanzas públicas de México en el contexto latinoamericano) y IV (Estructura y evolución del gasto y el ingreso público en México: 1980-2010), presenta la estructura y evolución del gasto y el ingreso públicos en México; la 4ª sección, capítulo V (Impuestos verdes al consumo de gasolinas y electricidad), señala las estimaciones de la demanda de energía (gasolina, diesel y electricidad), así como sus proyecciones al 2050 con sus implicaciones sobre las finanzas públicas y sobre el nivel de emisiones; la 5ª sección, capítulos VI (Elasticidad ingreso de los impuestos y cambio climático) y VII (Gasto público en cambio climático), analiza los resultados de las estimaciones que muestran la elasticidad de los ingresos tributarios en México ante el crecimiento de la economía, lo que permite deducir las pérdidas potenciales de ingresos como consecuencia de pérdidas en el ingreso asociados al cambio climático; y finalmente en la 6ª sección, capítulo VIII, se presentan las Conclusiones y algunos comentarios generales.
  • En general se concluye que el cambio climático, desde una óptica económica, es una externalidad negativa resultado de una falla de mercado global. Ello justifica la intervención pública como una forma de corregir, amortiguar y/o eliminar estas fallas de mercado y por tanto la externalidad negativa. Asimismo, se establece que el cambio climático incide, en forma colateral, sobre las Finanzas Públicas, a través de sus efectos sobre las actividades económicas y el bienestar de la población, modificando la base gravable o modificando las prioridades o incrementando las necesidades de gasto público. En este contexto se propone una reforma fiscal verde, que incluya aspectos referidos al cambio climático, y que considere: 1. La eliminación de subsidios perniciosos para el medio ambiente, así como la re-estructuración y/o creación de impuestos ambientales o impuestos verdes (ello debe incluir explícitamente una parte referida al cambio climático); y 2. Efectos positivos en el desarrollo sostenible y el bienestar de la población tales como productividad, eficiencia energética y empleo.